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2018年渭南市政府工作報告
來源:政府辦 發布時間:2018-04-30 16:51 點擊量:16147 字體:
索引號 001-2/2018-00004857
主題分類 綜合類 體裁分類 其他
發布機構 渭南市人民政府辦公室 發文日期 2018-04-30
信息標題 2018年渭南市政府工作報告

2018年4月17日在渭南市第五屆人民代表大會第四次會議上

渭南市代市長 李毅

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員及列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

過去一年,是渭南加快轉型、奮力趕超的一年。黨的十九大勝利召開,極大地鼓舞了全市人民。在省委、省政府和市委的堅強領導下,我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,聚焦追趕超越主題,落實“五新”戰略任務,加快“三地一中心”建設,較好完成了年初確定的目標任務。生產總值達到1656.62億元,增長8.3%;全社會固定資產投資完成2731.22億元,增長19.3%;地方財政收入實現73.58億元,增長12%;城鄉居民收入分別達到29808元和10260元,增長8.5%、9%,全市經濟社會步入結構優化、提質增效的新階段。

轉型發展步伐加快。傾力發展新興產業,新能源動力電池產值超過60億元,中廣核風電一期、桂花光伏并網發電。增材制造企業發展到65家。編制完成鹵陽湖航空產業發展規劃,國家民機試飛基地開工建設。中國酵素城入駐企業26家。規模以上工業增加值增長9.7%,非能工業產值增長31.7%。全面取締“地條鋼”,淘汰火電產能42萬千瓦。著力提高農業供給質量,糧食總產211.54萬噸,新增瓜果面積14.8萬畝,新建擴建規模養殖場240個,我市被授予中國優質果品示范基地,白水被命名為全國綠色食品(蘋果)標準化生產基地。全力創建全域旅游示范市,新增4A級景區2家,沿黃觀光游成為新亮點,大荔同州湖入選國家首批體育旅游示范基地,韓城歷史文化街區榮獲中國最佳歷史文化旅游項目。全年接待游客5300萬人次,旅游綜合收入426億元,均實現30%以上增長?!吧虜酥肌苯ㄉ璩中罨?,合陽被評為中國黃河生態美食名城?!疤逵?”、醫養結合等新業態蓬勃發展,社會消費品零售總額增長13.6%。

有效投資穩步擴大。始終把項目建設作為追趕超越的關鍵支撐,落實領導包聯包抓推進機制,330個市級重點項目超額完成年度任務,中墾華山牧、龍鋼百萬噸帶鋼等98個項目建成投產,渭河綜合管廊等20個重大前期項目提前開工,重點項目投資增速保持全省前列。爭取中省預算內資金22.3億元,專項債券到位41.6億元,288個PPP項目納入國家儲備庫。堅持領導干部帶頭招商、精準招商,舉辦北京經濟合作活動周、上海產融結合懇談會、杭州優勢產業推介會等系列招商活動,帝亞純電動汽車、黃土旱塬國家光伏應用領跑者基地等一批項目成功落地。全年招商引資到位資金738億元,增長19.3%。

城鄉面貌深刻變化。西韓城際鐵路、韓(城)黃(龍)高速公路順利開工,310國道華州段竣工通車,華山機場、西潼城際鐵路前期穩步推進,大荔榮獲“四好農村路”全國示范縣。渭東新城加快建設,中心城市“四縱四橫”道路提升改造基本完工,西海、東湖、湭河等水系建設進展順利。渭清路綜合管廊加緊建設,黃河水引入渭南北水廠。棚戶區改造開工2.5萬余套,貨幣化安置率100%,碧桂園、恒大等一批高品質住宅項目落地建設。加快補齊縣城短板,華州、澄城、白水被評為國家衛生縣城,潼關被評為全國首批農村幸福社區建設示范縣。26個省市重點示范鎮和文化旅游名鎮建設完成投資48.68億元,瓜坡鎮被評為全國“一村一品”示范鎮。全市城鎮化率達到46.32%。全域推進美麗鄉村建設,建成清潔鄉村1219個、生態鄉村361個,省級美麗宜居示范村15個。

改革創新深入推進。持續深化“放管服”改革,取消、下放、轉移中省審批事項173項、市級管理權限1385項,非行政許可審批事項全部取消。推行“互聯網+政務服務”,建成市級“網上辦事大廳”,實施工商登記全程電子化,群眾辦事更加便捷。全年新登記市場主體3.9萬戶,增長34.5%。韓城計劃單列市試點、莊里鎮級市改革穩步推進,城市執法體制改革基本完成。農村“三變”改革走在全省前列,金鉬獨立工礦區“三供一業”分離移交試點得到國務院國資委肯定。大力推動創新創業,在西安建設“雙創”孵化器,新建工程技術研究中心6家、市級眾創空間7家,新增高新技術企業12家?;貧蛐⒄?,渭南高新區東區、渭南高新區蒲城園區揭牌成立,富閻一體邁出重大步伐。主動融入“一帶一路”建設,設立駐外經貿代表處4個,新增友好城市2個、外貿備案企業40戶,實現進出口總額11.57億元。

生態建設成效明顯。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,強力推進鐵腕治霾,對所有建筑工地實行掛牌監管,先后拆改燃煤鍋爐3245臺,削減規上工業燃煤141萬噸,淘汰黃標車829輛,大氣質量持續改善。全面落實河長制、湖長制,建成生態水面1.7萬畝,渭河出境斷面水質穩定達標。太華湖、少華湖、蒲城洛河濕地公園納入國家試點。深入推進“綠化秦東大地、建設美麗家園”三年行動,全年造林綠化56.6萬畝。系統加強生態修復,渭北采煤沉陷區和秦嶺北麓、橋山環境治理成果持續鞏固。大力推進節能減排,華能秦電等10家企業實現超低排放,萬元GDP能耗下降5.65%。合陽、澄城、潼關被評為省級環保模范城市,華陰被評為省級森林城市,韓城、富平被命名為省級生態園林城市(縣城)。

民生保障力度加大。堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程,積極推廣“黨支部+”產業扶貧模式,大力推進易地扶貧搬遷,1.18萬戶群眾搬進城鎮,1717戶危房改造全部完工。蘇陜扶貧協作持續深化,國有企業合力團對口幫扶成效初顯。全年脫貧8.43萬人、退出貧困村194個。全年民生支出344.1億元,占財政支出的84.4%。新增城鎮就業6.3萬人,城鎮登記失業率控制在3.21%。新建中小學校21所、公辦幼兒園15所,臨渭、華州、澄城通過國家義務教育均衡發展驗收,合陽被評為國家農村職業教育和成人教育示范縣。持續深化公立醫院改革,全面取消藥品加成,異地就醫住院費用實現即時結算。大力實施文化惠民工程,成功舉辦全省首屆全民健身運動會、國際足球賽、馬拉松賽等賽事,文體活動蓬勃開展。扎實推進平安建設,全市安全生產事故同比下降52%,社會大局和諧穩定。

自身建設不斷增強。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。嚴格執行中央八項規定,馳而不息糾正“四風”。加強審計監督和跟蹤問效,全市“三公”經費同比下降5.61%。堅持依法行政,全面推行政務公開,政府決策更加科學,行政效能持續提升。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,人大代表建議、政協委員提案全部按時辦結。嚴格落實“一崗雙責”,全年查處侵害群眾利益不正之風和腐敗問題案件1091件,處理違紀違規干部1184人。

國防動員、雙擁工作、國家安全、人民防空、民族宗教、外事僑務等不斷加強。婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字事業又有新進步,統計、氣象、地震、檔案、供銷、地方志、新聞出版和廣播電視等各項工作都取得了新成績。

各位代表!過去一年,成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協大力支持的結果,是全市上下銳意進取、扎實苦干的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向各位人大代表、政協委員、離退休老同志,向各民主黨派、各人民團體,向駐渭解放軍指戰員、武警官兵,向關心支持渭南發展的各界人士、各位朋友,表示衷心感謝,并致以崇高敬意!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,全市發展絕非一路坦途,依然面臨著不少困難和問題。主要是:發展的質量和效益還不高,縣域發展不平衡不充分的問題比較突出;傳統產業轉型壓力較大,新的動能尚待培育,發展環境還需優化;脫貧攻堅和生態建設任務艱巨,改善民生與群眾期盼還有差距;法治政府建設有待深化,“四風”頑疾仍不同程度存在,等等。對這些問題,我們一定要認真加以解決。

二、2018年工作基本思路和預期目標

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,做好今年政府工作意義重大。必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”;必須深刻領會省委、省政府和市委對發展形勢的綜合研判,提高政治站位,拓寬全局視野;必須認真審視新時代下渭南經濟社會發展各項工作,明確優勢潛能,搶抓趕超機遇;必須科學回答新時代對政府工作提出的“新考題”,貫徹剛性要求,增強戰略定力——努力通過把握大勢堅定發展信心,通過彰顯優勢贏得戰略主動,通過激發潛能實現重大突破,砥礪奮進、擔當作為,確保在跨入新時代的關鍵歷史節點做好政府各項工作。

新時代的渭南,有“五大優勢”更加凸顯:一是政策疊加優勢將進一步放大。新一輪西部大開發、“一帶一路”建設有望將秦東大地發展整體推向更高能級,今年獲批的關中平原城市群發展規劃,與其他“國字號”政策相得益彰,更加明確了渭南在全局中的地位和作用,為全市高質量發展帶來了戰略機遇。二是區位交通優勢將進一步聚合。陜西東大門的區位特征在全省“三個經濟”的發展布局下,內涵更加豐富,圍繞核心交通樞紐構建物流大通道和要素集散地的條件更加成熟,次核心地位呼之欲出,為全市高質量發展奠定了重要基礎。三是產業積累優勢將進一步升級。從國家三線建設時期產業初興,到如今新型工業化加快推進,產業轉型升級邁出堅實步伐,呈現蒸蒸日上、欣欣向榮大好局面,為全市高質量發展做出了物質準備。四是山水格局優勢將進一步彰顯。秦嶺、黃河、渭水等地理標志已經成為渭南的響亮生態名片,近年來持續推進的“關中水鄉”建設和大規模國土綠化,優化了生態空間,鋪展了大水、大綠、大生態的美麗畫卷,為全市高質量發展夯實了綠色根基。五是人心思進優勢將進一步增強。處在大有可為的黃金發展期,渭南人民坐不住、等不及、只爭朝夕,全市上下擼起袖子加油干,已經按下快進鍵、干出精氣神、跑出加速度,為高質量發展提供了作風保障。

新時代的渭南,有“五大潛能”令人振奮:一是創新發展潛能將進一步激發。能源化工、有色冶金等傳統引擎正在向高端要效益、向節能要空間,新能源汽車、增材制造、航空裝備、新材料等新興動能正在從落地到成長、從成長到聚集,雙輪驅動,新舊并舉,現代化經濟體系加速構建,為全市高質量發展增添強勁動力。二是改革開放潛能將進一步裂變。國家機構改革逐步深入市縣,“放管服”改革呈現縱深推進之勢,西渭融合等協同發展機制更趨完善,優化營商環境的組合拳、連環招還要全面鋪開,渭南大中小各類企業正在迎來蓬勃發展的嶄新階段,為全市高質量發展注入更多活力。三是鄉村振興潛能將進一步發掘。農業供給側結構性改革帶來結構調整、品質提升的新機遇,農村一二三產融合發展帶來脫貧致富新希望,遍及市域的沃野田疇、便利交通、古樸村落更為美麗宜居鄉村建設奠定基礎,為全市高質量發展樹立美麗樣板。四是城市建設潛能將進一步轉化。產城融合更加深入,城市框架不斷拉大,功能配套日趨完善,承載能力明顯增強,“北跨、東擴、西融、南優”的格局已經形成,必將促進城市經濟發展,加速兌現城市價值,為全市高質量發展提供有力支撐。五是縣域經濟潛能將進一步釋放。渭南各縣市區縣域特色鮮明,發展條件優越,各有基礎,各有優勢,各有招數,完全可以立足資源稟賦,推動分工協作,促進錯位發展,形成一批實力強、人氣旺、環境美的特色農業大縣、新型工業強縣、魅力旅游名縣,為全市高質量發展開辟廣闊空間。

新時代的渭南,有“五項原則”需要把握:一是堅持追趕超越。追趕超越是大局。必須在政府全部工作中提名叫響追趕超越,把追趕超越的要求明確化、具體化、常態化,橫向看齊先進,縱向趕超過去,努力以闖的魄力、搶的意識、爭的勁頭、拼的勇氣推動政府工作取得更大突破,在全省乃至更大范圍的競爭中披荊斬棘、勇往直前,爭先進位、勇攀高峰。二是堅持轉型發展。高質量是渭南發展根本要求,現代化是城市轉型根本路徑。必須聚焦發展不平衡不充分問題,聚力“三地一中心”建設,高舉創新旗幟,高揚改革精神,堅定不移抓重點、補短板、強弱項,傾力推進工業轉型、農業提升、旅游升級、城市提質,以咬定青山不放松的韌勁,力促發展理念更新、力推發展方式轉變,切實增強全市經濟創新力和競爭力。三是堅持項目為王。項目工地就是陣地,項目現場就是考場,項目進度就是尺度。必須把抓項目作為經濟工作最重要的方法論,著力增強項目支撐、加快項目進度,在定出節點、定準措施、定實責任上狠下功夫,滿負荷運轉,快節奏實施,強力度推進,努力以非凡之為、先人之舉實現全市項目集群突破,支撐經濟轉型升級。四是堅持人民至上。人民是最大的英雄,造福人民是最大的政績。必須把群眾的利益擺在至高無上的地位,堅決貫徹以人民為中心的發展思想,強化政府是人民勤務員的意識,踏踏實實為渭南百姓謀福祉,干好事、辦實事,著力補齊民生短板、促進公平正義,以人民生活的改善回饋人民給予的信任,以人民給予的信任打造讓人民幸福的家園。五是堅持埋頭苦干。政府的主要職責就是抓落實,抓落實就要靠苦干實干拼命干。必須增強狠抓落實本領,始終說實話、謀實事、出實招、求實效,把雷厲風行與久久為功有機結合起來,把勇于擔當和善于突破有機結合起來,低調務實不張揚,以釘釘子精神做實做細做好各項工作。

立足新時代渭南的“五大優勢”“五大潛能”和“五項原則”,按照市委五屆四次全會的部署,今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢牢把握穩中求進工作總基調,按照新發展理念和高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,全面落實“五新”戰略任務,加快“三地一中心”建設,不斷放大優勢、激發潛能,統籌推進“八個聚力”,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,一張藍圖繪到底,擼起袖子加油干,推動質量變革、效率變革、動力變革,促進全市經濟社會持續健康發展。

2018年全市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長8%以上;固定資產投資增長13%;規上工業增加值增長9%左右;地方財政收入增長9%;城鄉居民收入分別增長8.1%和9%;城鎮登記失業率控制在4%以內;萬元GDP能耗下降3%。

三、2018年主要工作任務

今年經濟社會發展任務十分繁重。必須統籌兼顧、突出重點,只爭朝夕、奮勇向前,扎實做好“八個聚力”,全面推進各項工作。

(一)聚力重點項目建設,優化實體經濟格局

把“項目為王”理念貫徹到發展全局、落實到具體項目,踐行高質量要求,保持高強度投入,以項目服務保障建設任務,以項目引進實現發展快進,以項目帶動奪取轉型主動,努力為實體經濟提質量、擴增量提供強有力支撐。

一是突出項目帶動。健全重大項目推進機制,夯實領導干部包聯包抓責任,抓協調、???、搶進度,確保350個市級重點項目完成投資980億元。切實抓好中信重工智能機器人等170個新建項目建設,加快富平羊乳產業化改擴建等180個續建項目進度,力促金鉬技改等56個項目順利投產。切實提高項目策劃包裝質量和水平,搶抓國家三年滾動計劃、“十三五”專項規劃補充調整機遇,全年策劃重大項目300個以上。

二是狠抓招商引資。堅持把招商引資作為“一號工程”,主動出擊、以質取勝,全面推進領導干部帶頭招商、駐外機構定點招商、部門縣市聯動招商,加快構建“大招商”格局。聚焦新能源汽車整車制造和高新技術、高品質酒店、高端商業服務、優質教育醫療、精品旅游開發、農業產業化等領域,大力實施精準招商、專業招商,千方百計引進一批高精尖項目、功能提升項目。緊盯東部發達省份和行業領軍企業,深化央企進渭、省企進渭戰略合作,抓緊落實蘇滬浙招商成果。增強“絲博會”“陜粵港澳活動周”等平臺招商實效,精心籌辦各類推介活動,確保全年招商引資到位資金達到780億元。

三是強化服務保障。建立重點項目問題反饋和解決機制,下勢破解項目建設各類難題。健全完善銀企互動、企業授信機制,努力拓展項目融資渠道。降低水電氣暖等要素成本,加強征地拆遷、基礎設施、標準化廠房等配套保障?;菇ā扒住薄扒濉斃灤駝坦叵?,激發和?;て笠導揖?,嚴格落實產權?;ふ?,建立領導干部聯系重點民營企業和商會制度,健全企業家參與涉企政策制定機制,千方百計幫助企業解決實際困難。我們更要堅決?;は钅拷ㄉ柚魈搴戲ㄈㄒ?,對強攬工程、強買強賣、吃拿卡要等行為予以重拳整治、嚴厲打擊,以硬茬實招讓企業吃下定心丸、放手去發展。

(二)聚力新舊動能轉換,推動工業轉型升級

大勢不可擋,狹路不可退,工業轉型升級這場硬仗已經進入決戰。我們要堅定不移深化供給側結構性改革,實施創新驅動發展戰略,下決心騰籠換鳥,下氣力轉換動能,下功夫做強支撐,決勝工業戰場、跨越戰略關口。

一是提升傳統產業。實施煤炭深度轉化和能源綜合利用,加快推動蒲城清潔能源二期、富平燃氣綜合利用、陜化填平補齊等項目建設。細化“中國制造2025”渭南方案,深入推進“一企一策”,支持龍鋼、青啤等企業優化資源布局、實施技術改造,擴大先進產能、推廣智能制造?;既兄氐閆笠翟銎分?、提品質、創品牌,使更多的產品邁向中高端。加大“僵尸企業”處置力度,穩妥做好企業兼并重組,盤活要素資源,騰出發展空間。

二是壯大新興產業。支持沃特瑪、天臣、星美等新能源電池企業加快發展,力促擴能續建項目建成投產,推動帝亞純電動車整車下線,實現申華新能源專用車項目全面開工。大力發展光伏產業,快速推進黃土旱塬光伏應用領跑者基地建設,確保年內建成并網,帶動組件制造、充電樁等關聯產業協同發展。抓好中國酵素城22個項目建設,確保年內投產達效。以航空產業配套為突破,促進軍民融合,穩步推進鹵陽湖航空裝備制造、航空小鎮等項目建設,培育壯大航空產業。支持增材制造技術趕超,加大推廣應用,形成產業集群。新興產業增加值增長13%以上。

三是加快園區升級。充分發揮空間優勢,提升產業規劃和園區建設水平,積極承接東部地區和西安產業轉移。支持渭南高新區加快轉型升級,實現爭先進位,年內啟動渭河化工、金鉬化學兩家企業搬遷,確保2020年底前遷出主城區。加快渭南高新區東區建設,規劃建設金鉬工業園。推動渭南高新區與蒲城高新區協同創新,做大做強渭北煤化工業園。實施園區提檔工程,支持渭南經開區、韓城經開區晉升國家級經開區。做精做專縣級工業園、農業產業園,支持澄城工業園、合陽經開區、白水科技園晉升省級園區,打造縣域產業園區“升級版”。

四是完善創新體系。設立科技創新發展基金,推動大眾創業萬眾創新,促進創新成果轉化應用。支持高等院校在渭設立雙創示范基地和科技成果轉化中心,建成西安創新創業孵化器。鼓勵企業提升自主創新能力,年內培育高新技術企業5家、科技型中小企業20家、規模以上工業企業50家。弘揚“工匠”精神,實施專利創造質量提升工程,積極爭創國家級和省級質量獎。引導金融與科技對接融合,支持優質創新型企業上市融資。加快人才公寓建設,制定更加開放便捷的人才政策,傳承愛才重才的歷史傳統,續寫代有英賢、人才濟濟的時代榮光。

(三)聚力鄉村振興戰略,打造農業農村樣板

推動農業農村現代化,渭南大有可為,理應走在前列。我們要科學制定鄉村振興戰略規劃,健全城鄉融合發展體制機制,加快推動結構調整、體制優化、形象提升,努力打造農業強、農村美、農民富的鄉村振興渭南樣板。

一是做強特色現代農業。抓好農田水利設施建設,加強新技術、新工藝、新裝備推廣應用。實施優質糧食工程,劃定糧食功能區600萬畝,確保糧食生產能力穩定在205萬噸。實施“果畜菜”產業振興計劃,新增水果、瓜菜面積5萬畝以上。抓好奶山羊全產業鏈培育和百萬頭生豬項目,新建標準化養殖場200個以上。支持苗木花卉等特色產業發展,苗木花卉經營面積達到37萬畝。深化“三品一標”認證,強化農產品質量全程監管。深入實施水果公用品牌提升計劃,實現精品優品直營店一線城市全覆蓋?;唇ㄊ〖斷執┮擋翟?,鼓勵縣市建設一批農產品深加工聚集區、田園綜合體。加大休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態培育力度,促進農村一二三產融合發展,讓更多農民分享產業增值收益。

二是深化農村綜合改革。銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,推動土地入股、土地流轉、服務帶動等適度規模經營。穩步推進農村集體產權制度改革,全面完成清產核資任務,擴大縣級農村產權流轉交易市場覆蓋范圍。全域推進“三變”改革。引導城市資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集,鼓勵工商資本有序參與鄉村振興。實施新型農業經營主體、新型職業農民培育工程,健全農業生產全程社會化服務體系,推動小農戶與現代農業發展有機銜接。

三是加強美麗鄉村建設。分類抓好鎮邊村、中心村、特色村建設,逐步消除空心村?;平八暮謾迸┐迓方ㄉ?,實施通村通組瀝青(水泥)路和安全飲水鞏固提升工程,改善提升65.5萬農村群眾飲水條件??古┐迦司踴肪癡穩晷卸蘋?,全域推進“廁所革命”“污水垃圾革命”,深入實施秸稈、畜禽養殖廢棄物資源化利用,創建美麗宜居示范村72個。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,在持續推進移風易俗的同時,傳承和?;ざ绱搴裰氐娜宋拇?,守護好這片土地的根脈,滋養好渭南精神的源頭。

(四)聚力全域旅游發展,培育全新消費熱點

堅持以山水人文為綱,以全域推進為要,積極打造全景式覆蓋、全產業發展、全季節體驗、全社會參與的旅游龍頭產業,帶動全市服務業提質增效,促進新業態繁榮成長。

一是抓好全域旅游。制定實施全域旅游發展規劃,抓好全域旅游示范市和高A級景區創建,支持華陰、韓城、大荔創建國家全域旅游示范區。啟動華山景區提升工程,加大華山山下開發力度。推進富平愛國主義教育基地、渭華起義教育基地、沿黃公路旅游帶、桃花源等特色景區提升,加快蒲城槐院里、潼關古城、合陽莘國水城、白水倉頡中華上古文化園等景區建設,建成3A級以上景區6家。完善旅游要素,大力發展戶外運動、水上運動、航空運動等新業態,形成旅游新熱點。支持華旅集團參與黃河金三角區域和市域內景區建設,開展聯合營銷、景區托管和項目開發,全力優化“兩日游”“三日游”精品線路。力爭全年接待游客5500萬人次,旅游綜合收入突破450億元。

二是提高服務業層級。落實《加快發展現代服務業實施意見》。優化提升傳統商貿業態,合理布局商業聚集區建設,鼓勵縣城建設城市綜合體。持續推進“鎮超”工程,建設一批農村綜合超市和便利店,激發農村消費潛力。唱響“陜菜之都”品牌,完善地方特色菜系,推動餐飲服務業提檔升級。加強農信社系統管理,積極引進股份制銀行、股權投資、資產管理、信托、融資租賃等機構,活躍金融市場。力爭新增限上服務業企業50家,全社會消費品零售總額增長11.5%以上。

三是培育新興業態。支持蒲城、白水創建電子商務進農村綜合示范縣,實現縣級電子商務服務中心全覆蓋,新建200個貧困村電子商務服務點,全年電子商務網絡銷售額達到25億元以上。大力發展體育產業,促進“體育+”融合發展?;⒄菇】笛?、教育培訓等新型服務主體,鼓勵社會資本投資建設一批醫養中心和養老機構。設立文化產業發展專項基金,促進文化與旅游、科技、金融等融合,支持文化產業園區(基地)、文化龍頭企業發展。在中高端消費、共享經濟、現代供應鏈等領域培育新的增長點。

(五)聚力營商環境提升,釋放改革開放紅利

營商環境就是生產力、代表競爭力、體現創新力。我們要扎實開展“營商環境提升年”活動,全面深化改革,著力擴大開放,積極發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟,加快形成活力彰顯的陜西東大門。

一是深化“放管服”改革。進一步壓時限、縮環節、減前置、優流程。加快推進“多證合一、一照一碼”“證照分離”等商事制度改革。全面實施市場準入負面清單制度。持續推動市縣鎮村四級便民服務中心標準化建設,大力推行“互聯網+政務服務”。探索推行容缺受理、上門服務等新模式,讓群眾辦事“最多跑一次”。創新和加強事中事后監管,推行“雙隨機、一公開”,加快建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,設立市級社情民意調查中心,努力做到監管更準、服務更優。

二是抓好重點領域改革。持續推進國資國企改革,支持市產投、城投等完善現代企業制度,組建市交投、文投等國有企業,提升主業核心競爭力。穩妥有序推進國有企業混合所有制改革。扎實推進金鉬獨立工礦區試點工作,全面完成省上下達的“三供一業”分離移交任務。深化莊里鎮級市、農村綜合試驗區等重點領域改革。不斷完善公共資源交易平臺,加快推進鹽業、供銷社、財政金融、國有林場等行業領域改革。

三是推動“三個經濟”發展?;藿由攣髯悅呈匝榍?,健全渭南口岸海關大通關聯動機制,推動鐵路、公路和航空等多式聯運,增強面向“一帶一路”的資源配置能力。建設渭南保稅倉庫和外貿加工園區。加快經開區渭南商貿物流園、鹵陽湖通用航空和潼關物流港等項目進度,力爭廣汽西北商貿物流中心成功落地。推進晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區建設,促進企業總部、國內外客商聚集。鼓勵優勢企業、特色產品開拓國際市場,全年進出口總額增長10%以上?;晟譜酆轄煌ㄍ?,加快西韓城際鐵路、合銅高速、蒲白高速等項目建設,力爭韋羅高速主體貫通。完成西安-潼關、渭南-蒲城-白水軌道交通和富平永濟高速、秦晉黃河大橋等項目前期工作。新開工209省道渭河特大橋等7個項目,確保310國道羅敷-少華山、禹門口黃河大橋建成通車。推動華山機場全面開工,啟動渭南火車站、蒲城東站提升改造,加快韓合機場和鹵陽湖國家民機試飛基地建設進度。要讓基礎設施建設成為渭南的新亮點,著力塑造城市發展“骨骼”,打通融合發展“脈絡”。

(六)聚力市域統籌發展,融入區域重大戰略

全面對接國家級城市群建設布局和關中協同創新發展,堅持市域統籌、促進板塊聯動、加強網絡化建設,同步提高城鎮質量,力爭全市城鎮化率達到48%以上。

一是強化區域協同發展。全面落實關中平原城市群發展規劃,圍繞西安國家中心城市建設,加快西渭融合,力促富閻產業合作園高點起步、快速推進。加強與周邊城市合作,加快城市間互聯互通,建設關中平原城市群次核心城市。制定實施市域協同發展規劃,推動中心城市、富閻、韓合、大荔、蒲白澄、大華山等六大板塊內聚成核、協同共進。

二是提升中心城市品質。全年安排中心城市城建項目203個、投資313億元?;平鞘心諭饣廢囈ㄉ?,完成華山大街、東風大街提升改造,打通一批“斷頭路”,新建一批停車場。下大氣力解決主城區供水、供熱、供氣問題??購C喑鞘惺緣?,通過兩年努力,徹底解決城市內澇、實現雨污分流。高標準建設渭東新城、濱河新區和市民中心西片區,推動城市候機樓、五星級酒店和特色街區建設。加大棚戶區、城中村和老舊小區改造力度,新建一批舒適優美、功能完善的現代社區。實施美化、亮化、凈化工程,建成渭清公園、東湖、西海、南湖水系,對城市主要建筑物、所有道路實施全面亮化,持續提升保潔水平。推動城市人性化、規范化、精細化、數字化管理,拆除違法戶外廣告及牌匾標識,大力開展交通秩序整治活動,讓城市更舒適、更宜居。

三是加快城鎮擴容提質?;菩小岸喙婧弦弧?,完成新一輪縣城總體規劃修編。支持韓城建設黃河沿岸區域性中心城市,推進蒲城撤縣設市。實施縣城提質工程,引入智慧城市、現代田園都市等發展理念,著力完善縣城道路、電力、通信等基礎設施,打造各具特色、環境優美的新型縣城。持續抓好26個省市重點示范鎮、文化旅游名鎮建設,加快培育芝川、洽川2個沿黃特色小鎮,充分發揮示范帶動作用。

(七)聚力生態環境?;?,推進美麗渭南建設

推動綠色發展是一場深刻革命。我們要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,把生態文明建設擺在更加突出的位置,堅決打好污染防治攻堅戰,統籌推進山水林田湖草一體化治理,努力建設天藍地綠水清的美麗渭南。

一是解決環境突出問題。鐵腕推進“治污降霾·保衛藍天”行動,嚴格實施“1+10”工作方案,強化聯防聯控聯治,著力減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠。推進煤改氣、煤改電工程,開展“電采暖”示范小區試點,擴大清潔能源覆蓋面,確??掌柿砍中納?。全面落實河長制、湖長制,推動管理常態化、網絡化,加快園區、城鎮污水處理設施建設運營,確保河流水質達到Ⅳ類標準。以更大力度推進綠色發展,堅決摒棄“黑色增長”,堅決制止和懲處破壞生態環境行為。嚴格項目準入,市域內不再新建火力發電廠。

二是推進生態?;ば薷???蒲Щㄉ;ず煜?、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,編制秦嶺北麓渭南段生態?;す婊?。深入實施生態系統?;ず托薷垂こ?,加強地質災害防治,持續抓好采煤沉陷區、秦嶺北麓和橋山環境治理。加強低效用地提升改造、溝坡綜合整治、工礦廢棄地復墾利用,提高土地利用效率。實施最嚴格的水資源管理制度,加快黃河濕地省級自然?;で凸沂毓笆緣憬ㄉ?,促進生態系統功能提升。

三是狠抓柔性治水和國土綠化。加快渭南水系建設,推進鹵陽湖水系、黃河西岸綜合治理、城市水面等重點工程建設,新增水面8000畝,加快實現水潤秦東目標。大力開展新一輪國土綠化,推進秦嶺淺山區和黃渭洛河沿岸等重點區域綠化,全面實施鐵路公路沿線、城市街道、村莊增綠工程,全年新增造林綠化50萬畝。總之,我們要倍加珍惜渭南得天獨厚的山水生態、山水格局、山水氣派,實行最嚴格的?;ご朧?,讓大水大綠的良好生態成為百姓美好生活的支撐點、成為轉型發展的生長點、成為展現渭南美麗形象的發力點。

(八)聚力保障改善民生,增進秦東百姓福祉

增進民生福祉是發展的根本目的、是不變的價值追求,必須全面貫徹以人民為中心的發展思想,深入開展脫貧攻堅,協調發展社會事業,切實促進社會和諧,傾力傾情改善群眾生活。

一是扎實完成精準脫貧任務?;凳鞍爍鲆慌?,注重扶貧與扶志、扶智相結合,突出產業扶貧、易地扶貧搬遷、健康扶貧三項重點,全面兌現就業、教育、危改、生態扶貧和兜底保障各項政策。抓好基礎設施三提升、“兩房”建設和特色產業培育,大力推行“黨支部+”模式,壯大農村集體經濟,增加貧困群眾收入。高度重視偏遠落后地區和深度貧困地區群眾生產生活,加大5個國定貧困縣和6個深度貧困村扶貧力度,開展重大扶貧工程和駐村入戶幫扶?;越勇涫鄧丈路銎緞饗钅?,充分發揮國企扶貧合力團幫扶作用,構建各方協作抓扶貧格局。全年脫貧10.82萬人、退出貧困村271個,蒲城、富平、澄城、合陽4縣實現脫貧摘帽。

二是協調發展各項民生事業?;乜砭鴕登?,做好大學生、進城農民工就業,全年新增就業5萬人。堅持教育優先發展,加強教師隊伍建設,努力解決“大班額”“擇校熱”、中小學課外負擔重、嬰幼兒照護等突出問題,年內新建改建城區中小學校13所,確保普惠性幼兒園占比達到70%。加快完善農村寄宿制學校設施,推動城鄉教育均衡發展,確保大荔、富平、蒲城通過國家義務教育均衡驗收。持續深化公立醫院綜合改革,實施基層衛生能力提升三年計劃,加強中醫館和全科醫生隊伍建設,抓好市兒童醫院規劃建設。實施全民參保計劃,加快醫保支付方式改革,擴大異地就醫即時結算和單病種結算,推進城鄉居民醫保一體化。為全體市民免費參投政府救助責任保險。鞏固提升國家公共文化示范區創建成果,加快縣級公共體育場館提升改造,廣泛開展全民健身活動,承辦好國內國際精品賽事。著力穩定房地產市場,加快構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

三是切實維護社會安定和諧。堅持問題導向、需求導向、發展導向相結合,深化社會組織管理體制改革,抓好“四社聯動”,加強社區網格化管理。深化“村務公開周”活動,搞好第10次村委會換屆選舉。全面實施“七五”普法,加快公共法律服務平臺建設。切實做好民族宗教工作。持續推進“陽光信訪”“責任信訪”和“法治信訪”建設,堅持領導包案接訪下訪制度,著力化解隱患矛盾。打擊非法集資、網絡詐騙等違規金融活動,維護金融安全穩定。強化食品藥品管理,確保老百姓“舌尖上的安全”。夯實安全生產主體責任和監管責任,全面開展大排查大整治活動,堅決杜絕重特大事故發生。嚴密部署“掃黑除惡”專項行動,完善社會治安防控體系,全力打造“平安渭南”,保障人民安居樂業。

各位代表,新時代要有新氣象,新使命要有新作為。今后工作中,我們決心深入落實全面從嚴治黨要求,不斷加強自身建設,全心全意為人民服務,對人民負責,讓人民滿意!

我們將堅持依法行政。政令必行,憲禁必從。必須嚴格遵守憲法法律,推進法治政府示范創建,按照法定權限和程序行使權力、履行職責。堅持依法科學決策,全面落實重大行政決策程序和規定,提高決策的公眾參與度。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督,高質量辦好人大代表建議和政協委員提案,推進決策科學化、民主化、法治化。

我們將切實改進作風。事輟者無功,耕怠者無獲。必須堅持干字當頭、實字為先,對中省和市委決策部署,不折不扣、堅決貫徹落實;對確定的目標任務,扭住不放、堅決推進到位。始終想群眾之所想,急群眾之所急,做人民的勤務員、當企業的“店小二”,認真解決各界關心的熱點難點問題。全面落實“三項機制”,以更大力度激發干部干事創業活力,努力扛起時代重任、展現應有擔當。我們更要時刻自警自省,“不要假裝很努力,因為結果不會陪你演戲”,始終真抓實干,少說多干,讓人民來檢驗、請歷史去評判!

我們將加強廉政建設。清者蒞職之本,儉者持身之基。必須樹立廉潔奉公的事業心和勤政為民的責任心,扎實推進“兩學一做”常態化制度化,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,嚴格遵守政治紀律和政治規矩。持之以恒落實中央八項規定和實施細則,嚴防“四風”問題反彈回潮。認真落實“一崗雙責”,健全廉政風險防控機制,強化公共資源交易管理,加大審計監督力度,嚴控“三公”經費支出。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,嚴懲侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,樹立為民務實清廉新形象。

各位代表,幸福都是奮斗出來的!進入新時代,如虹征途在前、千鈞重任在肩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,攻堅克難、砥礪奮進,為譜寫渭南追趕超越新篇章、創造幸福美好新生活而努力奮斗!


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